信息服务业是利用计算机、通信和网络等现代信息技术对信息进行收集、处理、加工、存储、传输、检索和应用，并以信息产品为社会提供服务的专门行业的综合体，是伴随着全球范围内的信息革命而发展起来的新兴行业，是信息产业的重要组成部分，也是现代服务业的主要构成部分之一。大力发展信息服务业，对于增强信息产业核心竞争力、提高信息化水平、促进经济增长方式转变、增强综合实力具有极其重要的战略意义。
进入21世纪以来，互联网技术、IP组网技术、多媒体技术、高速传输技术等新技术日趋成熟，通信技术、计算机技术、广播电视技术不断融合和渗透，为信息服务业发展奠定了坚实的技术基础；全球信息产业发展服务化趋势日益显现，信息服务业发展势头强劲；信息产业的国际转移已由制造业向服务业衍生，软件和服务外包以及咨询业的高度融合，成为信息服务业发展的一种重要趋势。2005年7月，省委、省政府召开了加快发展现代服务业大会，出台了《关于加快发展现代服务业的实施纲要》，明确提出将信息服务业作为现代服务业的重要支柱产业。为了紧抓发展机遇，大力推进我省信息服务业又好又快发展，特制定《江苏省信息服务业“十一五”发展规划》。
本规划涉及的信息服务业主要指依托信息技术而产生的服务业。参考国内外信息服务业的统计分类，结合我省信息服务业发展情况，本规划将信息服务业分为软件业、信息传输服务业、数字内容产业等三大门类。
第一部分 发展现状和发展环境
“十五”期间，江苏深入实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。随着经济社会的快速发展、人民群众生活水平的不断提高，在国民经济和社会信息化步伐全面加快的强劲驱动下，作为信息产业的重要组成部分，江苏信息服务业获得了快速发展，产业规模和质量不断提升，为“十一五”进一步加快发展打下了坚实基础。
经过“十五”发展，信息服务业的产业规模逐步壮大，形成了门类齐全的产业体系，企业数量和从业人员不断增加，产业总体发展态势良好，对国民经济与社会发展的贡献逐年增加。信息服务营业收入从2000年的251亿元上升到2005年的854亿元，年均增长27.8%。“十五”末，信息服务业实现增加值348亿元，占全省GDP的比重达1.9%，占全省服务业增加值5.36%。全省信息服务企业超过2000家，从业人员超过10万人。
“十五”末，全省软件产业销售收入达384.9亿元，是“九五”末的16.7倍，年均增速达75.6%，实现软件出口72644万美元。“十五”期间，全行业已累计认定软件企业696家,登记软件产品2974个。骨干软件企业培育初见成效，软件销售收入超亿元的企业达51家，其中有7家销售收入超10亿元，8家企业进入全国软件百强，6家企业列入国家规划布局内重点软件企业，南大苏富特、欣网视讯、三宝科技、擎天科技、国电南自、南瑞科技6家企业实现上市。电力、电信、教育、政务、金融、安全、交通等领域的软件产品在全国拥有优势，电力管理和控制软件的全国市场占有率超过50%，电信管理软件的全国市场占有率超过30%。有9个软件产品进入国家《政府使用正版软件产品推荐目录》，其中无锡永中OFFICE的市场占有率居全国同类产品第一。软件产业集聚效应日益显著，江苏软件园和南京、苏州、无锡、常州软件园等5个国家级软件产业基地实现软件销售收入占全省比重超过80%。
“十五”期间，全省信息转输业稳步发展。2005年，全省信息传输业务收入达到469.1亿元，是“九五”末的2 倍，“十五”年均增速达15.5%。其中，电信业务总量和电信业务收入分别达到670亿元和409.1亿元，分别是“九五”末的3.3倍和2倍，“十五”期间年均增速分别达到26.8%和15.2%。广播电视业务收入60亿元，是“九五”末的2.3 倍，“十五”年均增速达18.2%。经过近年的发展，江苏电信行业已经形成了电信、移动、联通、网通、铁通、卫通6家基础运营企业为主、500多家电信增值服务企业共同参与的竞争格局。电信基础设施进一步完善，全省已经初步建成技术水平较为先进的通信基础设施，通信网络规模不断扩大，到2005年底，全省本地网局用交换机容量达到4187万门，是“九五”末的2.4倍；固定长途电话交换机容量达92.93万路端，是“九五”末的2.8倍；移动交换机容量达3397万户，是“九五”末的4.7倍；互联网宽带接入端口突破360万个；光缆线路总长度达22万公里。全省电话用户达5613万户，是“九五”末的3.2倍，五年净增3858万户。电话普及率超过75部/百人。广播电视覆盖率不断提高，2005年，全省广播、电视人口综合覆盖率在99.5%以上，有线电视市、县、乡联网率达99.6%，乡村联网率达84.54%，有线电视用户达1076万户，总入户率达46.11%，其中，数字电视用户数达到14.2万户。互联网快速发展，到2005年，全省互联网接入用户达449万户，五年年均增长9.32%。据CNNIC统计，全省网民总数突破790万，占全国总数的7.1%；域名数量198482个，占全国总数的7.7%。
“十五”以来，全省电信增值服务、动漫游戏、互联网信息服务等数字内容产业快速发展，已成为信息服务业的新增长点。2005年，全省有增值电信服务经营企业500多家，业务收入超过6亿元。动漫游戏企业超过100家，从业人员近5000人，动漫年加工生产能力4万分钟以上，登记的游戏产品30多个。CNNIC统计的网站数量达53829个，占全国总数的7.8%，其中涌现出“金陵热线”、“江苏音符”和“龙虎网”等一批综合性门户网站，“中华果都网”、“中国医药城”、“珠江路在线”等具有地方特色的行业性电子商务公司，“长江龙”、“宁网”等一批信息内容服务提供商，江苏省工程技术文献信息公共服务平台等一批信息资源提供商，以及蜗牛、神游、好莱坞等一批著名的动漫游戏企业。全省信息化建设全面提速，信息资源开发利用不断深化，人口基础信息数据库、信用信息数据库、法人单位数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理数据库、政务信息资源数据库等基础信息库建设取得积极进展。在产业形态上，广电传媒业转向数字电视及内容提供领域，基于数字技术的新媒体正逐步成为市场主力。电信服务随着电信市场整体的扩张而稳健发展。宽带互联网应用发展迅速，电子商务日益广泛，电子政务全面铺开，众多网络服务模式带来了巨大市场。
一是缺少整体规划。由于信息服务业分布范围广，涉及部门多，长期以来，全省信息服务业多头分散管理现象较为突出，缺少整体规划，未能建立起统一协调产业发展的体制和机制。二是产业结构不平衡。从整个行业来看，通信和软件业占的比重较大，广电传输、互联网服务、数字内容产业等所占比重相对较低。从产业内部来看，通信服务业中传统电信服务业所占比例较高，而增值服务等新兴服务所占比例较低；软件产业中软件产品、系统集成比重较高，而软件出口和软件服务比重较低。三是企业竞争力较弱。与信息服务业发达国家以及国内北京、上海、广东等发达地区相比，我省信息服务业企业普遍存在规模较小，产值较低，人员较少，技术创新能力不强等问题，缺乏国际竞争力。如，我省缺少国际国内著名的大型综合性门户网站，增值服务企业数量少、规模小。
“十一五”期间，经济全球化进程将明显加快，全球经济将进入新一轮的增长周期。国际间生产要素流动和产业转移的步伐将进一步加快，全球信息产业发展服务化趋势日益显现，特别是以软件和业务流程外包为主的服务外包将进一步加快发展，市场空间不断扩大。预计到2007年，仅美国软件与IT外包产业的市场规模将达到3000亿美元，离岸外包近700亿美元。同时，我国投资环境将进一步优化，已成为全球服务业转移的重点地区。江苏拥有良好的产业基础和丰富的人才人力资源，不仅能够利用自身的有利条件开拓国际信息服务业市场，而且也可以加大力度开放信息服务业领域，继续吸收利用外资和外智，加快发展信息服务业。
“十一五”期间，我国将进入全面建设小康社会的关键时期，国家经济结构将进一步进行战略调整，国民经济将保持较快增长，社会主义新农村建设步伐将加快，人民群众的收入将明显增加。“十一五”也是我国进一步贯彻十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”，“优先发展信息产业”方针，建设创新型国家，实现信息产业大国向信息产业强国跃升的关键时期，我国的国民经济和社会信息化进程将全面提速，第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等新技术将不断得到发展与应用。全国农村将实现“村村通电话，乡乡能上网”，农民收入将稳步增加，广大农村地区的信息消费能力不断增强。这些，都为信息服务业的加快发展创造了有利条件。
“十一五”期间，信息服务业的政策及法制环境不断完善。即将颁布的《电信法》，将进一步规范企业经营行为，创造公平竞争环境。国家已经出台的一系列鼓励和支持信息服务业的政策和措施，如《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》等，将极大地促进信息服务业发展。我省已提出将软件产业作为先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊，作为全省第一优先鼓励发展的产业，并正在积极制订《江苏省软件产业促进条例》，为软件产业的发展营造良好的法制环境。省委、省政府出台了《关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》、《关于加快发展现代服务业的实施纲要》、《关于加快发展现代服务业的若干政策》和《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策》等一系列政策措施，全面部署了今后一段时期信息服务业的任务，将有力地推动信息服务业进一步加快发展。
“十一五”期间，江苏信息产业在拥有众多发展机遇的同时，也面临着一些挑战。江苏信息服务业尤其是软件产业在走国际化道路、开拓国际市场的过程中，将面临着印度等国家的激烈竞争。周边国家实施更加优惠的政策，大力吸引包括服务业在内的信息产业转移，我们面临着政策优势弱化的挑战。由于我国的动漫游戏产业原创和衍生开发能力较弱，国内的动漫游戏市场大部分被日韩产品占领，产业发展将面临着严峻的形势。根据WTO协议，从2007年起我国固定电话、移动电话、增值业务等领域将逐步开放，电信业发展面临的竞争压力将会进一步加大。与此同时，国内北京、上海、广东等信息产业发达地区竞相出台政策措施，加快发展信息服务业，区域发展的竞争态势将更加明显。
第二部分 指导思想、推进原则和发展目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的总目标，按照“着力做强做大，促进又好又快”的发展思路，牢牢把握服务业国际转移的机遇，坚持国际化带动、市场化促进、产业化运作和法制化保障的发展路径，以体制和机制创新为突破口，充分利用我省信息网络资源，在为社会提供普遍服务的基础上，加快构筑与信息化发展要求相适应的“高增长、高回报、高就业”的信息服务业体系，努力实现信息服务业跨越式发展。
（一）政府引导，企业运作
在充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业主体作用的基础上，通过规划指导和政策引导、行业指导和市场监管、职能转变和加强服务，着力营造公平竞争、规范有序的市场环境，大力支持和鼓励信息服务业发展。
（二）重点突破，全面推进
