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“十一五”是全面建设小康社会的第一个五年计划，党的十六
届五中全会指出，“十一五”期间要坚持以信息化带动工业化，广泛
应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，运用现代经营方式和信
息技术改造提升传统服务业，推进国民经济和社会信息化，切实走新
型工业化道路。加快应用信息技术改造提升传统产业是落实科学发展
观的具体体现，是实现经济增长方式转变的关键环节，也是实现信息
产业持续发展的重要机遇。
传统产业是以采用传统技术、运用传统方法进行生产或以劳动密
集型和资本密集型组织生产经营的各类产业。传统产业涉及第一、二、
三产业，包括农业、传统制造业、能源工业、传统服务业等等。这些
行业都是以劳动和资本密集型为主要特征。我国传统产业产值占国民
生产总值的90%以上。当前，传统产业的整体素质还不高，资源配置
效率低；技术创新能力弱，低水平生产能力过剩；装备制造业的“瓶
颈”制约日益突出，供给结构不能适应需求结构的变化；大企业国际
竞争力不强，中小企业“专、精、特、新”的优势尚未形成。我国传
统产业发展始终伴随着能源和物资的高消耗，粗放式增长带来的资源
和环境问题已经成为危及整个国家和社会发展的严重问题。解决这些
问题的一个重要途径就是要发挥信息技术的渗透性和创新性优势，在
生产和服务的各个环节提高自动化、智能化水平和现代化管理水平，
提高产品质量和经济效益，从而实现传统产业自身的产业升级。充分
利用信息技术特别是计算机、网络和通信等现代化的手段来促进产业
的集群化发展和产业链的细分与整合。
制定信息技术改造提升传统产业专项规划目的是贯彻落实《2006
-2020国家信息化发展战略》，明确“十一五”期间信息技术改造提
升传统产业的思路和重点，促进信息产业和传统产业的互动与融合，
提高信息技术和信息产业为传统产业改造的服务能力，加速推进新型
农业、先进制造业和现代服务业的发展。
一、“十五”回顾
“十五”期间，国家提出了信息化带动工业化，发挥技术后发优
势，实现国家现代化和社会生产力跨越发展的宏伟战略目标。党的十
六大报告提出落实科学发展观，走新型工业化道路的战略举措。各行
业对信息化建设和应用信息技术改造传统产业的认识水平不断提高，
信息技术融入传统产业技术改造和产品升级的过程当中，已经成为推
动重点行业产业结构调整的重要力量；信息产业和传统产业之间融合
和互动趋势更加明显，传统产业的信息化改造为我国信息产业的发展
提供了广阔的市场空间。
1.重点行业信息技术应用成效显著
电力、石化、冶金、机械、建材等传统行业信息技术应用进展迅
速，工艺技术和装备信息化水平明显提高。
石化行业，生产控制水平逐渐从低级的单回路控制发展到高级复
杂系统控制，直到管控一体化。DCS(集散控制系统)、FCS(现场总线系
统)、APC(先进控制系统)等控制技术和设备广泛应用在石化行业的大
中企业；小型骨干化工企业主要产品的主流程也已具有比较成熟的控
制系统和低成本自动化成套技术，实现了生产信息在车间的集成。油
品储运监测、油料物流、大型机组集散型在线状态检测和故障诊断、
管道检测和数据采集等领域都有不同程度的信息技术应用。
电力行业，已经建成了具有世界先进水平的电网调度自动化系统、
电厂电站自动化监控系统，国家电力公司调度系统数据网络(SPDnet)、
国家电力公司信息网(SPInet)、电话会议网也基本建成，覆盖全国的
电力通信网络已经初步建成。设计部门的CAD出图率和报表的计算机
生成率达到了100%。新投运的300MW及以上的火电机组均采用进口的成
套自动控制系统DCS，自动化程度较高，具备了自动发电控制能力；电
网公司提出实现“集约型，服务型”扁平化营销管理模式加快实施电
力营销全过程的计算机网络化。
冶金行业，大型企业普遍采用了较为完善的自动化控制系统，在
钢铁企业的烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢等主要生产工序和流程中
基本上普及了基础自动化。生产工艺控制愈复杂，基础自动化的程度
就愈高，高炉系统甚至接近100%，连铸、轧钢达到99%。生产过程控
制自动化发展较快，轧钢系统的过程控制自动化程度提高幅度最大。
计算机仿真技术在钢铁冶炼中得到日益广泛的应用。数学模型和人工
智能技术，在各个工序的应用，取得重大成果和经济效益，正在向多
种技术的混合系统发展。车间管理级或生产制造执行系统得到钢铁企
业的普遍关注。
装备制造业，先后实施了CAD、CAM、CIMS等工程，“十五”期间，
伴随着企业的改组改制，大型骨干企业的设计、制造和管理信息化水
平普遍提高，三峡工程大型混流水轮机组、60万千瓦超临界火电机组、
600兆瓦级大型空冷机组和电站直接空冷系统、75万伏交流、正负50
万伏直流输变电工程和城市快速轨道列车等重大技术装备都已成功实
现国产化。机床行业在数控化方面取得重大突破，国产数控机床的技
术水平和产销量明显提高，“十五”期间，我国数控机床产量年均增
长39%。2005年国产数控机床产销量约6万台;汽车、船舶和轨道交通
工具的信息化水平不断提高，汽车控制系统及产品已经具备一定的国
产化能力。
煤炭行业，大中型煤矿在煤炭生产作业中已普遍使用了计算机控
制的煤矿机电一体化产品，神华集团、鸡西矿业、开滦矿业、皖北矿
业等大型集团逐步建成了覆盖集团的高速信息化通信网络并基本建立
了煤矿安全生产监测系统，促进了煤矿安全生产。
建材行业，几乎所有的大、中型水泥厂装备了生产过程自动控制
系统，2000t/d及以上新型干法水泥生产线，普遍采用了先进的集散型
控制系统(DCS)；约70%的浮法玻璃生产线采用DCS，单机、单项采用信
息技术的设备在建筑材料各行业中普遍应用。窑外预分解炉、立磨、
辊压机、冷却机系统等已实现供货系统的机电一体化。
围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，
积极推动了信息技术在农业机械改造、农田灌溉、农业信息服务等方
面的应用，已经初见成效；信息技术在公路水路基础设施建设、交通
运营管理等领域的应用日渐深入，智能交通系统的研究和应用逐步推
开；商业领域绝大部分企业实现了自动化办公，一些企业已经或正在
实施ERP和CRM等信息系统。信息技术在改造传统产业中取得了显著的
经济效益。
2.企业管理信息化逐渐深入，网络化趋势日渐明显
国家重点企业基本普及了CAD/CAM，绝大部分企业实现了自动化
办公，50%以上建立了内部局域网，一些企业开始实施MRPII、ERP和CRM
等系统。通过管理信息化，企业提高了管理效率，降低了运营成本，
增强了综合竞争实力。涌现了联想、海尔、斯达、一汽等一批信息技
术应用较成功的典型。中小企业的管理信息化发展迅速，部分行业和
地区建立了面向中小企业的共用信息技术服务平台；电子商务发展迅
速。一些大型企业在管理信息化的基础上积极开展网络营销、网上采
购、供应链管理，家电、医药、化工、服装、汽车等行业的B2B电子
商务交易额增长很快，给企业带来了显著的效益。大型企业通过电子
商务降低了运营成本，
缩短了交易周期。一些中小型企业也通过电子
商务扩展了市场范围，实现了国际贸易。
3.信息产业对传统产业改造的支撑作用不断增强
“十五”以来，我国电子信息产业继续保持快速发展，目前产业
规模已位居世界前列，产业结构不断提升，关系传统产业改造的重要
产品的研发和产业化都有了很大的突破。龙芯系列芯片和Linux软件等
有自主知识产权产品有了新的突破；通信系统设备研发取得了群体性
的突破；大规模集成电路的研发生产能力已快速进入国际主流水平。
信息产业快速发展，对传统产业改造的支撑作用不断增强。
国家出台了扶持行业应用软件产业发展，促进信息产业和传统产
业互动融合的方针政策，组织开展了行业应用软件产业化试点工作，
推动传统行业应用软件部门变为软件独立经营主体。五年来，涌现出
了宝信软件、一汽启明、许继、和利时、浙大中控、国电南瑞、华中
数控等一批在国内传统产业改造市场具备相当竞争力的信息技术企业，
其中许继集团处2006年电子百强企业第36位。
国产电子信息产品在传统产业改造市场的占有率逐年增加，目前
国产自主版权的CAD软件市场占有率已经达到了90%以上，现场总线(FCS)
和集散控制系统(DCS)的国产化研究取得重大突破，国产控制系统
销售收入已经接近市场总额的30%，项目数已经接近50%。市场占有率
的增长幅度也在60%—70%左右。全国省级电网调度中心(除台湾、香
港、澳门外)更新换代中大部分积极采用国产系统，在地调和县调新建
系统中98%应用国产自动化系统。国产电子信息产品具备性价比高，
符合中国企业实际情况等特点，受到企业普遍欢迎。但是我国传统产
业改造受制于人的状况并没有得到根本改变，在高档数控机床、汽车
电子产品、可编程控制器等很多领域还大量依赖进口，电子信息产业
的发展还不能完全满足传统产业改造的要求。
4.引导示范工作取得成效
全国电子信息系统推广办公室制定和出台了《加强信息技术应用，
为传统产业改造服务的指导意见》，电子信息产业发展基金加大对信
息技术推广应用的支持力度，组织信息技术推广应用“倍增计划”项
目2545个，带动社会投资超过625.7亿元，有效地推动了信息技术在
各传统行业领域的应用。开展行业信息技术应用推广服务机构示范工
作，扶持一批软件及系统集成企业，促其成为行业信息技术应用公共
服务机构，以解决中小企业信息化建设中存在的大量共性问题，积极
开展软件与信息技术应用方面的培训，加强对社会在职人员的继续教
育工作，有效地为信息技术推广应用提供智力和人才支持。
我国信息技术改造提升传统产业还存在一些问题：我国各传统行
业的信息技术应用水平参差不齐，多数行业和企业的信息技术应用水
平仍然不高，特别是生产过程中的集成应用程度较低；高端技术和产
品过度依赖国外，装备和系统的二次开发能力较差；管理信息化整体
水平不高，基于信息基础设施的现代管理制度和管理流程并没有在大
多数企业中得到实现；信息资源开发利用的整体水平不高；电子商务
与企业管理信息化集成不够，基于网络的信息化合作环境还不成熟；
传统产业改造急需的复合型人才缺乏；政府部门缺乏有效的协调配合，
信息技术应用和信息化的法规建设有待进一步完善。
二、面临的形势
(一)传统产业应用信息技术的市场分析
“十五”期间，我国传统行业普遍加大了信息化改造的投入力度，
企业对于信息技术应用的需求呈现出多样化和个性化的发展趋势。包
括行业应用软件、嵌入式软件、控制系统以及各行业信息技术的推广
应用给应用电子产品带来了广阔的市场。目前在传统产业中使用的软
件已经占全部软件市场的30%以上，控制装备和系统的市场规模已经达
到1000亿元以上的规模，机床电子、汽车电子、交通电子等应用电子
产品的市场规模也在逐年增长。“十一五”期间，尽管国家宏观调控
的力度将不断加大，但传统产业领域的信息技术改造的投入还将大幅
增加。
石油和化学工业，将提高生产效率，发展循环经济作为重点。以
化肥、乙烯、烧碱、电石、农药、涂料为重点，通过加强资源的综合
利用，优化产业结构，促进产业升级，积极推行清洁生产，目标是到
2010年初步进入循环经济轨道。到2010年，炼油工业新增原油加工能
力9000多万吨，同时淘汰低效炼油能力约2000万吨；乙烯工业加快产
业结构调整。企业平均规模提高到58万吨，主要技术经济指标达到国
际水平。“十一五”期间，国家将重点自行研制5～8套大型成套化工
装备。到2010年，化工行业整体技术水平力求达到本世纪初国际先进
水平。2005年石油化工行业的信息技术投资约69亿元，未来五年的投
入将达到350亿元-400亿元。
电力工业，“十一五”期间，电力预计安排投产规模为1.65亿千
瓦左右。国家电网公司将新增330千伏及以上输电线路6万千米、变电
容量3亿千伏安，投资9000亿元左右；节能降耗也将成为“十一五”期
间电力工业改造的主要任务。火电机组平均供电标准煤耗低于336克/
千瓦时，比2005年下降25克/千瓦时；燃油消耗比2005年降低25%。未
来五年，与发电厂相关的信息技术投入将主要集中在新增发电设备控
制系统、替代能源发电系统、管理信息化系统和污染防治的信息化系
统。在电网管理的调动自动化、变电站及保护自动化、配网自动化、
计量计费自动化、电力市场信息化等方面对应的市场空间每年约为500
亿元左右的规模。
钢铁工业，将提高产品档次和降低能源和原材料消耗作为“十一
五”发展重点。到2010年，我国钢铁产品优良品率将大幅度提高，多
数产品基本满足国民经济大部分行业发展需要。建立循环型钢铁工厂。
钢铁企业重点开展余热、余能回收发电，500万吨以上规模的钢铁联
合企业，要努力做到电力自供有余，实现外供。2010年分别降到0.73
吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨
标煤、6吨以下。预计“十一五”期间，钢铁行业的信息技术投入包括
两部分，一部分是新建项目的自动化和信息化投入，一部分是现有生
产能力的技术改造，这两项合计约为250亿元人民币。
轻工行业，将加快技术创新，推进新产品开发作为重点。“十一
五”期间，预计轻工行业每年新型轻工装备的投资将达到500亿元，其
中信息技术投资约占40%。信息技术的应用市场空间极大。
纺织行业，到2010年形成化纤2400万吨，纱1850万吨的生产能力。
吨纤维耗电量比2005年降低10%，劳动生产率达到85000元/人每年，“
十一五”期间，预计纺织行业每年新增装备的投资总额将达到700亿元，
其中信息技术投资大约280亿元左右。
建材工业，预计到2010年，新型干法水泥产量占水泥总产量的比
重为50%，形成以立窑生产工艺为主体的落后水泥生产工艺的市场退出
机制。新建干法水泥生产线和老企业的技术改造年度总投资将达300亿
元左右，其中涉及信息技术的投资约为120亿元，信息技术在新型干
法水泥生产线的应用市场很大。“十一五”期间，重点提高近百条现
有浮法生产线的技术水平，对老企业进行改造，淘汰旧生产工艺，浮
法技术水平和自动化程度达到世界先进水平。浮法玻璃生产线新建和
老企业的技术改造年投资总量达100亿元左右，其中信息技术投资约
占40%，信息技术在浮法玻璃生产线的应用市场很大。
煤炭工业，将加快产业结构调整，推动煤炭资源的深层次应用和
安全生产作为“十一五”发展的重点。2010年，煤炭供应能力达到24
亿吨，形成5至7个亿吨级大型煤炭企业集团，煤炭入洗率达到50%以上。
大中型煤矿采煤机械化程度分别达到95%、80%以上，平均劳动效率提
高50%。煤炭工业信息技术投入将主要集中在煤矿采选装备的信息化和
国家、企业两个层面的煤矿安全监测监控系统两个方面。
(二)传统产业改造的信息技术需求趋势
全球化的市场竞争要求我国传统产业不断改进工艺，完善管理，
提高应对市场变换和多样化需求的能力，对信息技术的需求不断升级。
传统的单机环境和单项技术应用已经不能满足需求，建立在开放信息
网络上的集成应用成为主要需求，分布式网络技术、多媒体技术和多
网融合的通信技术将得到进一步的深化应用；信息技术应用与管理创
新的结合将更加紧密，业务流程的重组对信息技术应用的需求将成为
重点；组织内部的信息化逐渐通过供应链管理(SCM)，协同商务、网络
化服务等各种应用向外延伸，信息技术将在产业链协作和资源配置方
面发挥更大作用；信息资源的综合开发利用将被提到重要的位置，数
据挖掘和商务智能等应用将更加受到重视；信息安全的重要性凸现，
高可靠、高可信的应用需求对信息技术和产品性能的挑战不断加大；
应用信息技术提升中小企业的竞争力逐渐成为传统产业改造的关注重
点，行业性或区域性信息技术应用公共服务平台的作用将进一步显现。
石化行业，生产一线应用的智能仪表和现场总线技术将继续发展，
化工测量分析也将成为现场基础技术，动态的信息网络将在石油化工
厂运行，生产执行系统将走向成熟并成为应用热点。上层的ERP、SCM、
E-Business和DSS，中层的EOM和MES，下层的DCS、PLC和ESD等的有
机组合，构成石油化工企业智能化生产技术的整体。
电力行业，将进一步向着大电网、超高压、远距离输电方向发展，
高电压输电技术、直流输电技术、电网安全稳定运行技术、调度自动
化技术和灵活交流输电技术的应用成为未来电网发展的趋势。电力技
术更加注重提高输电系统的稳定性和经济性，提高供电的质量和可靠
性，实现电力系统的灵活控制和电力生产过程的高度自动化。
冶金工业，在人工智能、机器人、数学模型、检测仪表、设备诊
断、综合管理控制系统、单元控制系统等方面将进一步发展；质量闭
环控制、信息广域化、全工序无人化或少数人控制将进一步发展。自
动化工厂、机组将越来越多，综合管理-控制一体化将成为需求的重
点。
建材工业，控制理论的研究及其在自动控制系统中的应用越来越
受到重视，建材工业用分析检测仪器及装备的研究开发越来越得到加
强，通过自动化控制技术降低投资已经成为必然。
装备制造业，计算机辅助设计和辅助制造技术向人机交互性更强
和网络化制造的方向发展。可靠性设计技术，绿色设计技术，基于建
模与仿真的虚拟设计制造技术，工况数据的积累和产品数据库管理的
技术需求较强。实用化大型铸、锻、焊及热处理模拟仿真软件包也是
需求热点。
纺织行业，新增设备中单机的机电一体化技术水平将会维持在较
高水平，在大中型纺织企业内，多单元联合机的传动采用电子变频调
速技术和IPC工控技术的比例会有较大幅度上升。纺织服装产品将向多
样化、个性化、艺术化和绿色化方向发展，结合先进的电子信息技术，
使生产的自动化、智能化和生产装备的可靠性进一步提高，敏捷制造
技术将得到广泛应用。
煤炭行业，信息技术需求集中在网络通信技术和传感器和检测技
术两个方面，瓦斯监控、矿山顶板压力监测、井下煤炭运输系统监控、
井下温度监控以及其他有害气体监控，生产作业系统的监控和管理都
是“十一五”的需求热点。
(三)面临的环境
1.电子信息技术的发展给传统产业改造注入新的活力
信息技术的发展突飞猛进，给传统产业的改造注入了新的活力。
新型敏感元器件和微系统传感器成为新的发展趋势，有效地拓展了工
业智能化的范围，提高了工业控制的精度；传统大规模集成电路向系
统芯片(SoC)发展，为其在微机电系统和工业机器人中的应用提供了
基础；高性能计算和网格技术的发展对于企业进一步挖掘和共享潜在
信息资源，改变传统的生产方式将起到革命性作用；面向网络和嵌入
式的软件新技术的新发展，表明软件产业已经在逐步实现由单纯产品
为中心向以应用为中心的转化；宽带无线接入技术在世纪之交也有了
突破性的进展，无论是无线局域网技术(WLAN)、蓝牙技术还是固定宽
带无线接入技术，都对提高工业产品的智能化水平、促进工业生产的
灵活化等方面发挥积极的带动作用。信息技术融合发展的趋势日益明
显，为传统产业改造提供了更加可靠和实用的技术支持。
2.信息产业的发展为传统产业改造提供了更好的基础和条件
信息产业已经成为推动世界经济向前发展的重要引擎。全球信息
产业已经由过去单纯追求高技术产品的研发和生产转到关注全社会的
信息化进程的方面，通信、网络、计算机、仪器仪表等领域的产品和
技术创新将更加贴近生产和生活的实际需求，应用导向成为信息产业
发展的重要趋势。信息服务业蓬勃发展，并逐渐呈现专业化的细分趋
势，针对不同行业、不同规模企业有特色的信息服务将有助于提高服
务的质量，也为传统产业的信息化改造提供了很好的外部环境。
3.我国传统产业改造的政策环境不断优化
走新型工业化道路是国家“十五”期间提出的重要战略举措，核
心是要形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人
力资源优势得到充分发挥的工业化道路。这为信息技术改造传统产业
指明了方向。2006年初，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(200
6-2020年)》正式颁布。明确提出要将把增强自主创新能力作为调整
产业结构、转变增长方式的中心环节，强调要把掌握装备制造业和信
息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口，
制定了突破核心技术、提高综合生产能力、优化能源结构、发展循环
经济模式等具体目标，进一步明确了走新型工业化道路的路径选择。
“十一五”期间国家将出台税收减免、鼓励应用国产首台首套设备系
统等一系列鼓励自主创新的政策措施，将利用信息技术改造传统产业
工作带入更加依靠自主创新的新阶段。
4.跨国公司在我国传统产业改造市场上的竞争优势明显
跨国公司凭借其对于集成电路、核心元器件、关键软件的技术垄
断在我国传统产业信息化改造领域的垄断优势明显，我国传统产业各
领域的高新技术、装备有一半以上依靠从美国、日本、德国等发达国
家的技术引进，重要工程和重大装备的配套控制设备也有相当一部分
依靠进口。传统产业信息化改造的市场竞争的焦点已经逐渐从提供单
项、单台设备的能力向提供成套的信息化解决方案的方向转变，跨国
公司凭借技术和标准的领先优势和全球化的服务体系在竞争中依然处
于优势地位。
5.传统产业改造机制和体制改革的任务依然艰巨
我国社会主义市场经济体制不断完善，所有制结构日趋多元化，
国民经济的微观活力增强，市场体系基本形成，生产要素市场初具规
模，在改革中不断探索的新型宏观调节体系和金融、财税等间接调节
方式开始发挥主要作用。但改革还没有取得最终成功，许多制约传统
产业应用信息技术提高竞争力的因素依然存在。在传统行业中处主导
地位的国有企业仍然没有完全走出困境，经济效益普遍不高，资金周
转困难，用于信息化建设的投入不足。市场经济体制依然存在许多不
完善的地方，信息服务市场一体化进程缓慢，中介服务体系和信用体
系有待进一步的完善，市场上还缺少能够为中小企业提供全方位信息
化咨询服务的机构和人才，先进信息技术产业化和企业信息化改造相
关的风险投资体制还不够成熟，信息化的资本推动力量还很匮乏。
三、“十一五”发展目标和思路
(一)发展目标
加速信息技术和传统产业技术的创新、融合，使我国传统产业的
信息化水平和竞争能力大幅提高，产业结构调整取得初步成效，单位
GDP的能耗水平大幅降低，高耗能、高污染的增长方式初步扭转，开始
实现人与自然的和谐发展。
——现代农业和新农村建设取得成效，全国行政村基本实现“村
村通电话，乡乡能上网”，农村信息化建设和应用取得实质性进展。
——信息技术在冶金、化工等原材料行业的应用取得明显成效，
集成应用水平大幅提高，节能降耗效果显著。
——信息技术在电力、煤炭、石油等能源工业中的应用不断深入，
在提高生产效率、保障安全生产方面发挥突出作用。
——传统行业装备的智能化和数字化水平明显提高；重大装备实
现国产化。国产数控机床国内市场占有率达到60%，智能仪表和控制系
统的市场占有率达到60%。
——信息技术大幅提升轻工、纺织等传统加工工业的竞争能力，
促进形成更多的知名品牌和优势企业。
——商贸流通、交通运输等传统服务行业的信息化水平明显提高，
加速其向现代服务业的转变。
(二)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实党
的十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，
“走新型工业化道路”的战略方针，坚持行业抓重点、地方抓特色的原
则，以需求为导向，以自主创新为动力，以企业信息化和共性信息技
术应用为主线，将传统产业改造融入整个国民经济和社会信息化进程
之中，推进信息技术应用与传统产业的结构升级和管理创新的结合，
引导信息产业和传统产业的互动融合。
(三)发展思路
围绕节能降耗、提高产业层次的中心任务，选择关系传统产业发
展的关键环节，深化信息技术应用，提高量大面广的信息技术装备国
产化率，实现重点突破。
重点支持信息技术和传统产业技术相结合的集成创新，加强关键
信息化装备的引进消化吸收再创新，加快信息服务业务模式创新，坚
持技术创新与制度创新相结合，发挥重点项目的示范作用，鼓励企业
探索信息技术应用的新模式、新途径。
加强产用互动，电子信息企业加强对传统行业的了解，贴近用户
需求，增强协作和服务意识。传统行业进一步深化信息技术应用的认
识，明确需求，加强与国内电子企业的合作开发。
统一行业和区域信息化标准、规范，促进各行业和各区域信息系
统的互联互通、准确可靠和持续外延。加快制定和完善共性技术标准
和关键产品标准，推动解决信息技术应用过程中信息源的数据编码标
准和接口规范问题。建立信息技术应用效益评价标准与体系，指导、
规范和监督信息技术应用。
优化行业和地方政府的分工和协作，加强企业间信息资源共享和
沟通。加强公共信息服务和资源共享的平台建设，增强对中小企业和
落后行业的支持力度，促进传统产业信息化改造的协调发展。
四、发展重点
(一)突破共性技术和关键产品
1.共性技术
智能传感器和检测技术：开发和普及应用微型化、高精度、低功
耗、高可靠的智能传感器，适应网络化和集成化的需求；充分利用核
磁共振、光电、红外线、微波等检测手段和技术，推广应用条码和无
线射频技术，提高在线检测水平和信息接入广度。
数控技术：以提高数控系统的国产化水平为突破口，全面提高装
备的数字化和智能化水平。重点突破对高速伺服电机的精确控制，提
高变频调速技术水平，提高数控装备的网络化和集成化水平，推广PC
驱动输送系统，适应智能化生产和柔性加工的需求。
工业控制技术：以DCS、FCS、PLC(可编程控制器)和IPC(工业计
算机)为重点，全面提高我国传统产业应用的控制装备和系统的国产化
能力。
人工智能和优化技术：深化神经元网络、专家系统、模糊控制等
人工智能理论的应用性研究，提高先进控制理论在生产现场的应用层
次，研究和开发智能制造工程信息技术和计算平台，虚拟工厂模型和
仿真平台，智能制造中的装备集成、知识集成和增值计算平台等关键
技术和关键系统。
网络协同和集成技术：建立若干行业的产品数字化和智能化设计
制造平台。开发面向产品全生命周期的、网络环境下的数字化、智能
化创新设计方法及技术。推广普及企业信息资源规划(IRP)等集成技
术和应用，加快先进计算技术的普及应用，促进异构信息资源的共享
和交互操作。
绿色制造相关的信息技术：研究基于生态工业概念的系统集成和
自动化技术和相应的工艺流程放大技术，利用信息技术开发产品再制
造技术，设计可修复或是可重复利用的零部件，促进产品的模块化生
产以及对工艺流程进行无污染处理。
信息安全和网络安全技术：推进适应工业现场应用的网络隔离与
电磁辐射泄漏防护技术和产品，开发适应企业信息化需求的容灾备份
和应急处理的产品和服务。加快可信计算技术研究，提高信息化网络
的可靠性。
嵌入式软件技术：推进嵌入式软件技术在各行业的应用，提高装
备、流程和产品的信息化和智能化水平。加强嵌入式软件技术与网络
技术的融合，提高装备和产品的网络化水平。
2.重要系统
流程工业：重点推进现场总线控制系统(FCS)和集散控制系统(DC
S)应用，生产制造执行系统(MES){包括能源集中监控和能源管理系
统(EMS)和优化调度系统(APS)等系统}。
离散工业：推广4CEP系统集成，重点推进三维计算机辅助设计
(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、产品生命周期管理(PLM)、产品数据管
理(PDM)和计算机辅助工艺设计(CAPP)的应用。
经营管理：重点应用企业资源计划(ERP)、客户关系管理系统(CRM)、
供应链管理系统(SCM)，大力发展电子商务，推广应用条码、电
子标签技术提高物流效率。
信息化公共服务：加快建立信息技术应用公共服务体系，提供技
术标准、测试环境、软件构件库、工具软件和成果交易、技术评测认
证产权交易等服务；构建企业间业务联动支撑平台，提倡优势资源共
享，促进企业专业化的分工合作；加快发展协同电子商务和供应链管
理信息系统，降低交易成本，促进产业积聚；建立全国性和区域性现
代物流公共信息平台，加快推进物流信息化；大力推广电子认证应用
和服务。
(二)重点领域的应用重点
1.农业
加快推进农业信息资源综合开发与信息服务平台建设，推广3S技
术(即地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS)以及计算机
自动控制系统，农业生产管理系统、农副产品电子商务系统、农资生
产流通管理系统、农业节水信息系统等应用技术和系统，加快农业机
械的信息化改造，利用信息技术提高农业产业化水平。提高农村通信
网络和互联网络的覆盖率，促进各具特色的农业电子商务发展，整合
各方资源，提供系统解决方案和农民“买得起、用得好”的信息终端
产品，不断提高农村信息化综合信息服务水平
2.石油化工行业
石化行业工业现场普遍采用如NMR(核磁共振分析)、微波、近红
外光谱分析等化工测量技术。大力发展实时、在线、连续的产品质量、
成分分析系统，发展工艺流程的仿真技术。推广动态信息网络，实现
全厂生产过程的实时连续优化。加快推进集成化的生产执行系统(I-MES)。
3.电力工业
构建高速综合数据传输网络，普及厂(站)级生产过程自动化和管
理现代化系统，建设国家统一的电网调度自动化系统和一体化的电力
企业管理系统，建设数字化电网和信息化企业，加强配电自动化的区
域协调发展，加快发电竞价-结算优化管理系统的软件开发和本地化，
促进竞价上网，加强电力需求侧信息化管理，完善以网络为基础的营
销服务，加快适应柔性输电和节能降耗的新一代电力电子产品开发。
4.冶金工业
提高大型装备的集成设计和系统耦合水平，开发开放型、低成本
的基础自动化设备，提高轧钢过程自动化高速控制和通信能力。重视
引进系统的二次开发，加强故障诊断、质量检测等智能技术研究，加
快工艺数学模型的开发创新，加强优化软件包的开发，注重数据采集、
知识发现等项目的研究开发与应用。开发煤气发电、低热值蒸汽梯级
利用等二次资源循环利用技术。
5.装备制造业
加快高性能数控机床及其关键技术、数字化塑性成形装备及其关
键技术的研究和产业化。研究开发新一代工业机器人，开发智能化工
程机械，开发适用于复杂连续过程的综合数字控制系统和新型智能仪
表设备。加快发展环境监测设备和系统，面向循环经济，发展废旧装
备自动拆解处理线。
6.轻工行业
陶瓷行业重点推广节能窑炉与节能技术，在玻璃、陶瓷行业的窑
炉设备上推广应用计算机控制系统；造纸行业重点推广QCG和DCS系统，
提高大型数字化造纸设备的数字化步伐；在制盐、发酵、日用化工等
行业推广应用连续生产的计算机过程控制系统；烟草行业积极推进现
场总线的应用，并为最终完成计算机系统集成制造系统创造条件。印
刷业加快CPT制版机和数字打样机、中高档单张纸多色胶印机和商用卷
筒多色胶印机、柔性版印刷机的批量应用和生产。
7.纺织行业
化纤行业重点发展生产过程集散控制系统(DCS)和各类自动控制
装置；棉纺织行业重点发展生产自动检测和管理系统；印染行业重点
开发织物染色印花工艺参数在线检测技术，应用以针对节能、降耗和
环境保护为目标的自动控制系统，服装行业积极采用人体数码扫描技
术和裁剪缝纫自动组合技术和装备，实现服装设计和制造的集成。
8.建材和建筑行业
加强建材工业用分析检测仪器和计量装备的研发和应用，重点突
破在高温条件、烧结或熔融状态下连续生产过程中的检测难题；提高
建材生产的过程控制水平，加快应用红外温控、变频调速、功率优化
控制、温度曲线自控、PC驱动输送、维修控制系统、自动码放等先进
的控制和执行方法。推广低温余热发电系统，窑尾烟气自动检测和脱
硫系统等新型工艺装备，应用信息技术探索改良工业废料墙体砌块等
资源再利用的新工艺。
应用信息技术推进建筑业技术进步，开发和应用建筑质量安全监
管设备和系统，推进安防装备和楼宇自动系统的普及应用，应用先进
信息技术和装备促进建筑节能降耗。
9.煤炭行业
加快高灵敏度的瓦斯、压力、温度传感器的应用化研究和产业化。
重点建设四级安全生产监督检察信息系统，探索应用矿山安全生产的
4D地理信息系统，建设煤炭行业信息化集成系统、生产信息系统、管
理信息系统、抗灾救灾决策指挥系统。
10.交通运输业
抓好交通电子政务建设；力争智能交通(ITS)和物流两个领域的
信息化有实质性突破。抓好联网收费、安全监控(建设质量安全监控和
水上运输安全监控)、公共信息服务等三类应用系统建设。加快交通口
岸电子政务系统、综合性智能交通管理系统、交通地理信息系统、铁
路公路工程计算机辅助设计系统、水路公路货物物流和信息服务运输
信息网络系统发展，大力发展基于公交一卡通的城市一卡通系统、水
上大面积溢油应急系统及其成套环保技术、运输安全保障系统、港口
重大危险事故控制系统等交通安全重大关键技术以及空运海关监管系
统，加快交通领域GIS和GPS的应用。
11.邮政行业
普及应用二维电子条码和探索应用电子标签，提高分拣流程信息
化水平，提高光学字符(OCR)数字和汉字识别技术水平，应用远程标码
技术、网络分拣技术实现主要分拣设备的联网和生产数据资源的共享，
逐步实现信息内部传输以及自动采集等处理环节的机械化、自动化，
强化邮政综合计算机网功能，高度重视信息入网，健全邮政综合计算
机网神经末梢。
12.商贸流通和其他服务行业
加快建立与完善网上商城、网上支付和物流配送体系，普及应用
IC卡系统，健全大宗商品批发和电子商务结合发展模式。加快发展信
息内容产业，鼓励开展与传统服务业相互结合的信息增值服务，推广
应用智能化技术，创新服务业态，提高服务水平。
五、政策措施
(一)完善信息技术应用相关政策法规体系
加快落实《国家中长期科技规划》若干配套意见和《关于加快振
兴装备制造业的若干意见》(国发[2006]8号)。抓紧信息技术应用的政
策纲要等相关政策法规的制定工作，力争出台信息技术应用促进条例。
在中小企业促进法、公司法以及后续的相关法律中订立鼓励企业信息
技术应用的相关条款，为企业应用信息技术改变生产方式和交易方式
提供必要的法律保障。支持并推动有条件的地区研究制定地方性信息
技术应用条例。强化质量保障体系建设，加强行业应用软件、硬件产
品的质量认证工作；完善标准体系和知识产权保护体系。完善信息化
工程和服务机构的资质认证体系，加强对信息系统建设的监理，建立
相关的行业自律体系，提高信息化服务质量。
(二)加强跨行业协调推进的长效工作机制
加强各传统行业协会、综合部门和信息产业主管部门之间的协调
合作，形成推进信息技术改造传统产业的跨部门长效机制。整合相关
部门的资源和力量，统筹考虑先进信息基础设施建设、行业创新平台
建设、中小企业信息化扶持、电子商务等问题，制定有限目标的规划，
合理安排资金、人才等各种资源，完善项目后评价和审计机制提高资
源的利用效率。统筹考虑财政、税收、金融、公共服务等各种方式激
励企业实施信息化改造。加强全国电子信息系统推广办公室力量，增
进其与各地方、各行业信息技术应用主管部门的合作与交流，健全全
国信息技术推广应用工作体系。鼓励行业协会和中介机构发展综合性
或专业性信息技术应用服务组织。开展企业信息化试点示范工作，重
点建设应用信息技术改造传统产业的示范工程，通过典型示范突破各
行业应用信息技术的难点，构建各行业基于信息技术转变增长方式的
新模式，最终实现点面互动，整体推进。
(三)加强信息技术应用人才队伍建设
重点培养既熟悉信息技术又熟悉传统行业产业技术的复合型人才，
从行业和地区信息技术推广应用的实际出发，制定具有行业和地区特
点的信息技术应用人才培养规划，加强各类信息技术应用人才培训机
构建设。加强与教育、人事、劳动部门的合作，建设规范的信息技术
人才教育培训体系，大规模开展信息技术职业资格培训、继续教育和
在职学历教育，加强专业人才的终身培训。完善人才的流动机制和激
励机制，实现人力资源的合理配置。
(四)加强行业应用电子产品的管理
完善行业管理体系，出台符合各行业应用电子产品特点的优惠政
策，完善统计指标体系，将具备电子信息产品基本特征的行业应用电
子产品及时纳入信息产业的行业管理体系。完善行业应用电子产品的
评测和认证体系，在WTO框架下，鼓励国内传统产业同等条件优先应
用国产产品。鼓励建立传统产业、应用电子产业和软件产业之间的合
作和联盟，鼓励和扶持传统产业派生出的新兴电子企业的发展。
(五)加大对信息技术应用的资金扶持力度
积极争取财政资金支持信息技术应用工作，加强与各类金融机构
的沟通与合作，争取和引导更多的开发性和商业性金融资金支持信息
技术应用。根据国家产业政策和中央的中心工作，结合各行业和地方
实际，与时俱进地组织和实施国家“倍增计划”。组织和落实好信息
产业部与国家开发银行合作开展的“支持信息产业与信息技术应用开
发性金融贷款项目”。研究并争取国家鼓励信息技术应用的优惠税收
政策。重点支持国民经济重点行业和领域的信息技术应用，对西部大
开发与东北老工业基地改造项目给予适当倾斜。鼓励和引导各行业、
各地方积极开辟专项资金渠道，加大对信息技术改造传统产业的资金
投入。引导企业通过改制、改造吸收社会资金投入。
(六)加强协同合作，推进自主创新
加强信息产业和传统产业部门之间的协同合作，注重产业融合和
专业互动，重点推进集成创新。加强信息技术研究与传统产业工艺技
术研究的融合互动，设立重大专项，调动国家级研究院所和产业技术
实验室联合大型企业开展各行业应用的关键信息化装备、关键信息化
系统和关键信息技术的研究开发，落实国家首购制度，扶持国产品牌
和技术，实时更新进口技术装备的税收政策，为国内信息化装备的发
展留足空间。通过政府引导和典型示范等各种方式，促进传统产业企
业和信息技术产品制造及信息服务企业之间开展产品开发、服务模式
创新等方面的合作。（来源：中国电子报） | 
