抢抓新机遇  力争新突破

——在全省软件产业工作会议上的讲话

谢正义

（2007年7月11日）

同志们:

　　

在今天的会议上，我讲三个方面问题：

一、近年来全省软件和信息服务业发展的基本情况

在省委、省政府和信息产业部的领导下，全省软件产业发展近几年取得了显著成绩。

——产业规模迅速扩张。“十五”期间全省软件产业年均增速达69%，产业规模是“九五”末的13.5倍。2006年，全省完成软件收入512亿元，同比增长60%，位居全国第三位，占全国软件收入的比重由2005年的9.9%提高到12.7%；软件产业实现利税120亿元，增长71.4%，占全省电子信息产业利税的22.8%。在统计的软件收入中，嵌入式系统软件企业179家，销售收入占53%；软件产品企业602家，收入占26%；系统集成企业80家，销售收入占12%；IC设计企业47家，销售收入占5%；软件服务企业88家，销售收入占4%。今年上半年，预计实现软件收入420亿元，同比增长47%；出口6.8亿美元，同比增长43%；软件服务外包9000万美元，增长50%。基本实现了时间过半、任务过半。

——企业实力不断增强。2006年底，全省共有软件企业3000家，其中，经国家认定软件企业899家，登记软件产品3828个；软件销售收入超亿元的企业79家，其中12家企业软件收入超过10亿元，亿元以上企业软件收入占全省的比重达82.7%。全省通过CMM/CMMI认证的企业由2005年的7家增加到29家，其中，4家企业通过了CMMI5级认证。全省有8家企业列入国家规划布局内重点软件企业，9个软件产品列入国家《政府使用正版软件产品推荐目录》。在“2007年（第六届）中国软件业务收入前百家企业”中，我省有9家企业入围，其中熊猫电子、南京联创、南瑞集团、南大苏富特、江苏金智等7家企业连续四年入选；南京联创科技股份有限公司和南京南瑞集团进入“2007年中国自主品牌软件产品前十家企业”。

——软件出口和信息服务外包蓬勃发展。2006年，全省软件出口和外包达10亿美元，完成软件外包1.1亿美元，其中离岸外包8139万美元，占全国离岸外包的比重为11%。全省从事软件服务离岸外包的软件企业超过50家，涌现出一大批发展后劲足、增长势头猛的新兴软件和信息服务外包企业。

回顾近几年全省软件产业发展，主要有以下几点体会：

第一，省委、省政府高度重视是全省软件产业快速发展的重要前提。省委、省政府对发展软件产业高度重视，把软件产业作为先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊，作为全省第一优先鼓励发展的产业，省委、省政府主要领导亲自率领江苏软件企业家在国内外进行广泛调研，多次召开专题会议，研究发展政策，制定发展措施。在省委、省政府的高度重视下，江苏在全国发展软件产业的政策环境、法制环境得到了不断优化，发展软件产业的力量在逐步强化，全省软件产业获得了持续快速发展。

第二，走国际化道路是软件产业快速崛起的必由之路。软件产业具有高度国际化特征。印度、爱尔兰、以色列等国发展软件产业的经验表明，走国际化道路是软件产业后发国家实现产业快速崛起的必由之路。我们在软件产业发展中坚持走国际化道路，把2006年定为江苏软件产业“国际化年”，组团赴欧美、日韩、印度、爱尔兰、以色列等国考察发达国家软件产业，积极开展与跨国公司合作，目前，已与英特尔共建了“江苏英特尔软件技术创新服务中心”，与IBM合作共建IBM创新中心，正在与IBM、波音、凯捷等跨国公司谈判在南京设立外包中心事宜。

第三，营造系统化、专业化发展环境是软件产业发展的根本之策。今年5月30日，江苏省人大常委会全票通过了《江苏省软件产业促进条例》，这是国内第一部软件产业地方立法，为我省软件产业发展提供了重要的法制保障。我们还通过连续举办中国（南京）国际软件产品博览会，为全省软件产业搭建起国际化的合作、交流平台，着力提升全省软件产业的国际化水平。我们积极推动部省市共建南京“中国软件名城”，借助信息产业部的力量，借鉴发达国家的经验，为南京软件产业发展构建良好的发展载体，为全省软件产业发展提供专业化服务。

第四，通过专项资金及专项活动有重点、有针对性地扶持引导是软件产业发展的重要抓手。2000年，省政府设立了软件和集成电路业专项经费，自2001年以来，软件产业专项经费累计投入3.5亿元，支持项目278个，拉动社会总投资49亿元，预计项目实施3年来，累计实现销售收入258亿元，实现利税85亿元。专项经费真正起到了“四两拨千斤”的作用，体现了我省软件产业支持的重点和引导的方向。同时，我厅与各市共同开展有针对性的专项活动，分别与无锡、扬州合作共建江苏软件外包产业园和江苏信息服务业基地，着力推动软件和信息服务业发展。

二、抢抓新机遇，迎接新挑战

（一）全省软件产业发展面临着三大机遇

第一，从大的方面来讲，国家全面落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，为我省软件产业发展提供了良好环境。软件产业是劳动收入、创新收入占产值比例最高的富民产业，是“无污染、微能耗、高就业、可郊区化”的环保型绿色产业，也是智力密集型和劳动密集型兼具的产业，完全符合科学发展观、以人为本的要求。加快发展软件产业，对于优化产业结构，转变经济增长方式，提高综合竞争实力具有极其重要的战略意义。正是从这种意义上，省委、省政府把软件产业确定为全省第一优先发展的产业，定位为先进制造业的灵魂和现代服务业的领头羊。

第二，国际新一轮产业转移及国家自主创新政策为软件产业发展提供了重要机遇。在制造业的全球转移浪潮之后，全球正在发生以软件和信息服务为代表的现代服务业转移。据全球市场调研机构Garter Dataquest预测，全球应用软件外包服务市场正以平均每年29.2%的速度增长，软件和信息服务外包已占到了服务外包总市场的63%之多，到2008年，全球BPO市场总量将达到6800亿美元；到2010年，将会超过1万亿美元。江苏只要占其中0.5%，就可以达到50亿美元。承接软件和信息服务外包对我省加快软件产业发展是一次难得的机遇，可以推动我省软件产业实现跨越发展。软件和信息服务业作为现代服务业的核心，已经成为关系国家经济发展、社会进步、国家安全的战略制高点，成为科技创新不可或缺的重要技术手段，加快软件科技创新和产业化是建设创新型国家的基本要求。

第三，江苏良好的产业发展基础、人文、政策法规环境为软件产业发展提供了重要条件。与国内其它省份相比，江苏发展软件产业有独特的优势。我省在全国率先开展《江苏省软件产业促进条例》，今年7月1日已正式实施，为全省软件产业发展营造了良好的法制环境。江苏高等院校数、在校大学生数均列全国第一位，其中，信息产业相关专业学生超过20万人，人才资源丰富，人才素质较高，软件人才的跳槽率相对北京、上海等地较低。江苏是中国制造业最为发达的地区之一，集中了全国11%的工业制造能力，为嵌入式软件、行业应用软件发展提供了巨大的空间。全省有超过7万家外资企业，世界500强有300多家在江苏投资，2006年实际外商直接投资达174.3亿美元，占全国1/4以上，连续4年保持全国第一，现有的对外开放开发优势是江苏发展软件和信息服务外包最大的、最直接的优势，也是江苏与西安、成都、武汉等地相比的最大优势。

（二）全省软件产业发展面临的三大挑战

一是国家与区域在软件产业方面的竞争越来越激烈。发展中国家把软件产业作为实现跨越发展的战略途径，竞相出台比我国优惠的政策，积极鼓励软件产业发展。其中，印度实施了极其优惠的产业扶持政策，对软件出口和外包实施零关税、零流通税和零服务税政策，允许企业加速折旧，拟对外包领域实施自由化政策，对FDI在数据呼叫业务给予100%的免税。国内主要省市发展软件产业也是群雄并起、激烈竞争。北京有大型软件外包企业30多家，对欧美的业务比例近50%；大连软件和信息服务出口连续六年保持70%以上增幅，2006年软件外包4.5亿美元，对日外包业务占80%；上海2006年软件外包出口9亿美元；西安尽管离其“BPO之都”的目标还有较大差距，但近年来发展速度也很快，服务外包从业者已达4.2万人。

二是软件企业的核心能力需进一步提高。虽然我省重点软件产业的集中度较高，但软件企业规模偏小，国际竞争力偏低。我省最大的软件企业收入也不过20多亿元，超千人的软件企业仅有三家。全省软件收入名列全国第三，但骨干企业数量仅列全国第五。我省进入全国软件百强企业有9家，而北京有27家，广东有13家，上海和浙江都有11家。与国外跨国公司相比，我省软件企业的规模实力、创新能力差距更大。

三是服务体系需进一步完善。全省各地加大了财政投入，加快了公共服务平台建设，但现有公共平台的服务能力还较弱，与北京、广东、上海、四川等地相比，仍有较大差距。北京软件与信息服务业促进中心有160多人，是当前国内最大的软件服务机构之一，既能很好地承担政府交办的产业研究、产业服务和部分委托管理工作，又能为软件企业提供技术支撑、软件质量检测、人才培训等专业化服务，已成为政府部门的得力助手，软件企业的合作伙伴。我省软件公共服务在运营模式、服务内容等方面需要进一步加强。

三、采取新举措，力争新突破

今后一段时期，全省软件产业需要重点抓好以下方面工作：

（一）学习和贯彻落实《江苏省软件产业促进条例》，在依法兴业和依法行政上力争新突破

今年5月30日，省十届人大常委会第三十次会议审议并全票通过了《江苏省软件产业促进条例》，该《条例》已于今年7月1日正式实施。《条例》的通过标志着全国第一部软件产业法规和全省第一部产业法规的正式出台，为加快发展软件产业提供了法律保障。今天的会议上还要对条例作具体解读，今后还要依据条例制定相关的规范性文件。作为推进软件产业发展的主管部门，一方面，要加强对《条例》的学习、宣传和贯彻，切实做到依法行政，规范服务，更高标准地做好本职工作。另一方面，要主动承担起产业发展牵头部门的责任，加强与各有关部门的沟通协调，全力做好软件产业发展的服务工作，全力打造江苏软年产业发展的良好法制环境。

（二）大力实施“3551”工程，力争软件和信息服务外包实现新突破

“3个5”即：在“十一五”期间，实现全省软件出口50亿美元；在苏南形成5个产业特色鲜明、目标市场明确的软件外包集聚地，南京、苏州建立对欧美软件外包产业园，南京建立对印度、韩国软件外包产业园，无锡建立对日韩软件外包产业园；紧密跟踪世界500强中前50家国际跨国公司，作为软件服务外包的重点发包方。“5个1”即：到“十一五”末，培育超亿美元软件外包企业10家；通过CMMI认证的企业100家；全省软件和信息服务企业上市超过100家，其中，在海外上市超过30家；支持软件企业引进100名有国际软件行业人脉、懂跨国经营、会跨文化操作的软件外包人才；培养软件高级项目经理1000名。通过“3551工程”的实施，力争使全省软件和信息服务外包有突破性发展，确保完成全省软件出口“十一五”发展目标。

(三）培育软件产业集群，力争自主创新实现新突破

积极支持企业承担基础软件科技专项、现代服务业信息支撑项目和大型应用软件研发等国家专项，鼓励企业自主创新。加快“双软认定”步伐，今年力争软件企业达到1500家，到2010年，力争达到3000家，加快培育一批有知名品牌的龙头企业。向国家积极争取重大专项和电子发展基金等资金和优惠政策，按照国家即将出台的行业标准，扶持通信设备软件、信息家电软件、数控机床嵌入式软件系统、智能设备嵌入式软件系统、医疗仪器嵌入式软件系统等重点领域的发展。持续培育我省拥有优势的电力自动化软件、现代通信及管理软件、教育管理软件、基础办公和安全管理软件、消费类IC设计产业等五大优势软件产业集群。

（四）推进“中国软件名城”建设，力争载体建设实现新突破

去年9月，省政府、南京市政府与信息产业部签署了共同将南京建成“中国软件城”的合作备忘录。今年，我们仍然要按照部省市合作共建的要求，进一步推动南京“中国软件名城”建设，加快建设软件外包公共服务平台，尽快启动软件实训基地建设，分层次培养软件紧缺实用人才，大力推动软件服务外包快速发展。我们还将举办全球软件和信息服务外包论坛，共同打造南京软博会的品牌形象。积极组织研究软件产业集聚形态，紧密跟踪印度准备设立以软件和信息服务业为主的产业经济特区的新动向，研究“中国软件名城”的特特殊政策，积极推动南京软件名城建设。

（五）加快建设中国最大的省级“虚拟软件园”，力争服务体系实现新突破

通过整合现有公共服务资源，参照印度“STPI”的经验，以江苏软件园为龙头，以公共服务平台为纽带，加快建立覆盖所有城市，连接所有软件园区，服务所有软件企业的中国最大的省级“虚拟软件园”，为软件企业提供精细化、专业化的服务。同时，省级“虚拟软件园”还要与国家信息产业部软件和集成电路促进中心、浦东软件园、齐鲁软件园等国家和兄弟省市公共平台实现资源共享，并充分发挥软件行业协会等中介组织的作用，为全省软件企业发展提供范围更广、内容更全的服务。

同志们，经过近几年的奋斗，全省软件产业的基础性工作已全面展开，产业发展的大框架已初具雏形，对先进制造业及现代服务业的拉动作用已经显现。我们要按照省委、省政府的总体战略部署，凝心聚力谋发展，真心实意促转变，抓住机遇、开拓创新、励精图治、扎实工作，努力向软件产业强省的目标迈进，为“全面达小康、建设新江苏”做出更大贡献。