全面贯彻落实科学发展观，大力推进信息技术应用工作
（二○○五年十月二十七日 • 重庆）

 
各位来宾、各位代表：
　　早上好！值此金秋时节，2005年全国信息技术应用工作会议在美丽的山城重庆召开。在此我代表信息产业部，对大会的召开表示热烈的祝贺！向辛勤工作在信息技术应用一线的同志们表示诚挚的问候！下面，我讲三个方面的问题：
　　一、今年1－3季度信息产业发展情况
　　今年以来，全国信息产业认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，加大工作力度，全行业继续保持平稳增长态势。今年1－9月份，信息产业完成增加值7427亿元，比去年同期增长22.4％。其中，电子信息产业4257亿元，通信业3170亿元。
　　通信业继续保持平稳增长。1－9月份，全国通信业务总量完成8898.8亿元，比上年同期增长24.6％；通信业务收入完成4723.3亿元，增长10.9％；通信固定资产投资完成1226.1亿元，同比下降12.2％。全国新增电话用户7711.9万户，电话用户总数达到7.24亿户，其中固定电话3.46亿户，移动电话3.78亿户。截至6月底，我国互联网上网人数达到1.03亿户，宽带接入用户5300万户。“村村通电话工程”取得积极进展，截至9月底，全国通电话行政村比重达到94％。
　　电子信息产业继续保持平稳增长。1－9月份，全行业完成销售收入2.01万亿元，比去年同期增长21.3%。上缴税金203亿元，下降1.4%；实现利润630亿元，下降5.2％。实现出口总额1820亿美元，增长28%，占全国外贸出口总额的33％。软件产业实现销售收入2178亿元，增长29.4％，高于全行业增速8个百分点。国家电子信息产业基地和产业园区聚集效应增强，电子百强企业规模进一步扩大。国家扶持技术创新的相关政策不断得到落实，数字电视核心芯片、集群通信系统、中文LINUX软件、数字家庭、中国芯工程等研发与产业化成效明显，标准和知识产权战略深入开展。信息化工作稳步推进，《电子签名法》开始实施，电子政务、电子商务、农业信息化、应用信息技术改造提升传统产业等推进工作取得新的进展。
　　从前三季度的情况来看，今年全行业仍将继续保持平稳增长。预计全年通信业务收入完成6380亿元，同比增长约10％；发展固定电话用户4000万户，发展移动电话用户5800万户。电子信息产业实现销售收入3.2万亿元，增长20.5％；其中软件产业销售收入3700亿元，增长23％；实现出口2400亿美元，增长20％。
　　二、认真学习贯彻十六届五中全会精神，增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性
　　最近闭幕的十六届五中全会强调指出，“要坚定不移地以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的理论升华，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，对做好各项工作都具有重大的指导意义。
　　结合五中全会精神，我们理解，全面贯彻落实科学发展观主要包括两层含义：一是要坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，推进信息技术的普及和应用，切实走新型工业化的道路；二是从信息产业自身而言，要加快转变经济增长方式，实现内涵集约型增长，以自主创新提升产业技术水平，在做大的基础上做强，为全面建设小康社会做出积极贡献。
　　坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路，体现了科学发展观的要求，是信息产业落实科学发展观的着力点。工业化仍然是我国现代化建设的历史性任务。发达国家走过的传统工业化道路，虽然使社会生产力获得了巨大发展，但也以资源过量消耗和严重污染为代价。我国的经济、社会、历史因素和资源、环境、生态条件，不允许我们照搬西方的发展模式。当前，我国经济建设存在的主要问题是结构不合理，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境消耗太大。落实科学发展观全面、协调、可持续发展的要求，必须进一步转变发展观念，转变经济增长方式，加快推进结构调整，显著提高经济增长的质量和效益。信息技术是高新技术的突出代表，它在各领域的渗透、融合和应用，推动着传统产业改造升级，对提高经济增长质量和效益的作用十分明显。信息化不仅拓展和丰富了工业化的内涵，为我们解决工业化进程中的矛盾、加快工业化进程提供了难得的机遇，而且信息化的深入发展也为建设信息社会奠定了良好的基础。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路与科学发展观的要求是完全一致的。实现信息产业又快又好的发展，加强信息技术的推广应用，加速推进信息化进程是信息产业落实科学发展观的重要实践。
　　加强信息技术的推广应用点，推进国民经济和社会信息化进程，是信息产业的重要职责。信息化是一个在工业、农业、服务业和科学技术等社会生产和社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发广泛利用信息资源，加速现代化的过程。信息技术发展突飞猛进，信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，许多发达国家都正在积极发展信息技术及其产业，抢占世界经济竞争的制高点。我国党和政府一直高度重视信息化建设，把大力推进信息化作为本世纪头二十年经济建设的一项重要任务来抓。为加强对信息化工作的领导，中央重新组建了国家信息化领导小组，加大了协调和组织的力度。各省区市对信息化工作也十分重视，基本上都成立了信息化领导小组，开展了积极有效的工作。我国信息化建设的任务有四大方面：一是推动全社会广泛应用信息技术。围绕结构调整，运用信息技术改造提升传统产业，促进经济结构优化升级。积极创造条件，发展电子政务和电子商务，促进政务、金融、财税、贸易等领域的信息化；二是加强现代信息基础设施建设，建成结构合理、高速宽带、面向未来的国家信息网络。同时深入开发利用信息资源，加快发展现代信息服务业，有效改善社会公众消费环境和服务质量。三是加快发展电子信息产业，提高自主创新能力，缩小与国外先进水平的差距，使其成为国民经济主导产业和新的成长链，为各行各业信息化提供技术装备支撑；四是加强政策法规标准研究制订工作，广泛开展信息化教育培训，提高全民信息应用水平，营造良好的信息化发展环境。通过大力推进信息化，争取在不太长的时间内显著提高国民经济整体水平，加快社会全面进步的步伐。推进国民经济和社会信息化是信息产业部门的重要职责，信息产业部门要在信息化中发挥突出的作用，做出积极的贡献。
　　以应用促发展，形成信息产业发展和信息化建设良性互动的局面，推动信息产业做大做强。经过改革开放二十多年的发展，我国信息产业综合实力不断迈上新的台阶。2004年，我国电子信息产业销售收入达到2.65万亿元，居世界第二位，全国电话用户总数突破7亿户，居世界第一位，互联网用户突破1亿，居世界第二位。无论是电子制造业还是通信运营业，总体规模位居世界前列，具备了向更高层次发展的基础。但是应该看到，信息产业发展还存在很多长期积累的深层次矛盾和问题。如：关键技术受制于人，产品的附加值低，软件业严重滞后，业务创新能力不强，网络资源利用率低，以及高层次人才非常缺乏等等，制约着产业和信息化的健康发展。
　　去年，国务院领导同志明确提出，信息产业要努力向电信强国、电子强国的目标迈进。建设强国决不是一句口号，而是要有实实在在的内容，必须立足于当前的发展，与解决制约行业发展的突出矛盾和问题结合起来。实施强国战略的关键，是要树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，提升企业和行业的核心竞争力，促进信息化健康发展。在做大做强过程中，信息产业要始终坚持以科学发展观为统领，抓住战略机遇期，开拓创新，保持行业持续快速协调健康发展；要高举信息化的旗帜，在信息化的大背景、大市场下加快信息产业的发展，实现信息产业与信息化建设的有机结合和相互支撑。一方面，要加快发展电子信息产品制造业、通信业和软件业，进一步壮大产业规模，优化产业结构，推动信息技术、网络技术在各领域应用，打造信息化建设的大平台。另一方面，要引导国内产业抓住信息化发展带来的机遇和广阔的市场，围绕企业信息化、城市信息化、农业信息化、电子政务等各方面的需求，积极主动提供技术装备、网络支持和信息服务，实现对产业的拉动和提升。在开放的形势下，还要积极实施“走出去”战略，引导企业充分利用“两个市场、两种资源”，提升产业素质，增强国际竞争力。作为政府部门，要坚持依法行政，“后退一步、站高一步”，主要管宏观、管政策、管环境，加大市场监管和行业管理力度，努力为产业发展和信息化建设提供良好的外部环境；要坚持以人为本，处理好国家、企业和消费者之间的关系，使社会公众能越来越多享受到信息产业与信息化发展带来的实惠和便利。
　　三、以科学发展观为指导，进一步做好信息技术应用工作
　　“十一五”是全面建设小康社会的关键时期。信息技术应用工作要全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，加快研究制定和实施信息技术应用的专项规划，加强信息资源的开发与共享，加大信息技术普及和应用力度，不断提高国家信息化的整体水平，促进经济社会全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。下面，勤俭副部长还会就信息技术应用工作做出具体部署和要求，我这里强调几点：
　　――加强统筹规划，明确信息技术应用的重点领域。要围绕国民经济和社会发展需求，确定工作的重点。一是加强信息技术在农业农村中的应用，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，为建设社会主义新农村服务。二是加强信息技术在经济领域的应用，推进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。三是加强信息技术在社会领域的应用，提高城市管理水平，促进区域协调发展。四是加强信息技术在文化领域的应用，提高人民科学文化素质。五是加强信息技术在政府管理领域的应用，加强行政能力建设，提高政府社会管理、公共服务水平。
　　――加强分类指导、因地制宜，统筹各地信息技术应用工作。我们一直主张，信息产业的协调发展不在于各地都建立门类齐全的产业体系，而应要体现在信息技术应用和信息化建设水平上。加工制造业基础较好的地区，要加大信息技术应用的深度和广度，带动整个产业升级和社会进步。加工制造业基础比较薄弱的地区，一定要从自身实际出发，“有所为、有所不为”，在生产项目上不搞横向攀比，要在信息技术应用方面大有作为。实际上，无论是农牧业信息化、教育信息化还是社会信息化，都大有文章可作，只要我们眼睛向内，以应用为目的、以需求为导向，在中西部甚至落后地区一样能做出良好的业绩。
　　――加强信息技术应用工作体系建设，创新工作方式。加强组织领导、健全工作机制是做好信息技术应用工作的保证。信息产业部门承担着国务院赋予的指导信息技术应用与信息化普及教育的职能，多年来建立起了信息技术推广应用工作体系，信息技术应用“倍增计划”项目的实施效果良好。但应用工作面向的是各行各业和全社会，工作理念应当是开放的、合作共赢的，工作方式不能因循守旧，要不断发展创新，探索有效的方式。如：可建立部省合作机制，定期会商，推动各项工作落实；支持有实力的软件公司发展成为面向行业应用的信息技术支持中心，构建公共技术服务能力体系；与国内外大公司合作，开展人才培训工作，等等。
　　――加强信息技术应用政策法规建设，建立长效工作机制。从立法角度看，我国目前的信息技术应用立法工作相对滞后，中央关于信息技术应用于和信息化建设的许多战略决策缺乏法律规范作保障。经过二十多的信息技术应用实践与探索，信息技术应用的经验基本形成，主要问题已经显现突出，应当规范协调的关系已经明确，信息技术应用立法工作亟待加强。目前，信息产业部正在组织力量研究信息技术应用的相关政策和法规，争取尽快推动出台。各地也要结合自身实际，切实加强这方面的工作，积极推动地方法规、产业扶持政策的出台。只要是对信息产业发展有利，不论是哪个部门牵头，我们都应积极参与和推动。
　　同志们，“十一五”是我国经济和社会发展十分重要的时期。做好这五年的信息技术应用工作，具有极为重要的意义。让我们在党的十六届五中全会精神的指导下，抓住机遇，认真规划，求真务实地推进信息技术应用工作，为我国全面建设小康社会做出应有的贡献。