苏信息办[2006]17号
关于报送江苏省电子政务情况的函
国务院信息化工作办公室：
根据《关于做好全国电子政务工作座谈会准备工作的通知》（国信办综函[2006]42号）文件要求，现将我省电子政务建设取得的成绩、做法、下一步工作思路及打算等内容整理报上。不当之处，请批评指正。
联系人：周萍
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电子邮件：zp_xc@js.gov.cn
二○○六年五月十九日
主题词：电子政务 情况 函
江苏省信息化工作领导小组办公室
2006年5月19日印发
共印5份
江苏省电子政务情况汇报
一、电子政务建设取得的成绩
“十五”期间，特别是2005年以来，江苏省加强领导，落实措施，积极推进电子政务建设，较好完成了全省电子政务建设与应用的各项任务。
（一）立足政务信息公开和为民服务，提高网站建管水平
下发了《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》，从指导思想、工作原则、保障方式、内容管理、保障措施、考评机制等方面，对政府网站内容建设进行了指导和规范。制定了《江苏省政府网站测评指标体系》，开展了政府网站测评活动，推动了政务信息公开和网上为民服务工作的展开。普遍建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新机制，及时上网发布政务信息，网上政务信息的数量、质量有了较大的提高。
“中国江苏”政府门户网站，始终把公开政务信息，拓宽社情民意渠道，提供便捷公众服务作为重点来抓。网站已有政务信息4.8万多条，信息总量超过1亿字；行政审批和网上办事指南120多项；年点击率达6480万次。2005年省长信箱累计收到来信7975件，比2004年上升251%，办结率达100%。
全省13个省辖市和超过90%的县（市、区）建立了政府门户网站。南京、苏州、无锡、常州、镇江、泰州等市利用网站拓展为民服务领域，建立健全与公众互动的机制，及时回答公众关心的问题。“中国无锡”政府门户网站通过开设“咨询投诉”栏目，提高了公众的关注度、参与度，自建站以来，总计收办来信40多万封，平均每天处理400多封。
在国信办举行的2005年度全国政府门户网站评比中，“中国江苏”政府门户网站名列省级第7名，13个省辖市政府门户网站有10家进入全国50强，综合水平保持全国第1位；被抽测的13家县级政府门户网站综合水平列全国第2位。
（二）围绕政府职能转变，加强业务应用建设
开通了省电子政务内网门户网站，实现了“三统一”，即统一的信息资源共享平台，统一的应用系统整合平台和统一的信息安全保障平台，为下一步开展部门协同办公等业务创造了条件。在全省范围推行公文无纸化传输，目前已有用户400多家，基本实现“横向到边，纵向到底”。
省人事厅网站推行“一单式”服务，运行半年来已处理各类事项15729件，其中当场办结14478件，办结率为100%。省发改委通过建立信息员制度及网上考核、网上督查等机制，推动了内、外网建设和应用的协同，提高了办公效率，强化了内部管理。
重点业务系统在国家和省的统一规划下继续推进。“金盾工程”已完成省、市两级警务信息综合应用系统建设，不断加大网上实战应用力度。全省公安机关利用网上信息破案数达55105起，占破案总数的28%；利用网上信息抓获逃犯8210名，占全省抓获逃犯总数的38%，节省抓逃经费5747多万元；利用办公自动化系统和电视会议系统节约办公经费5325多万元。“金财工程”建成覆盖全省财政管理部门和财政资金使用部门的信息系统，推进了政府财政管理扁平化，仅国库集中支付一项，去年总量达到700亿元，业务量近35万笔。“金信工程”已完成全省工商系统业务应用系统整合，省、市两级工商数据实行集中管理，基本实现工商企业营业执照网上年审。省地税局的电子申报系统，实现了省、市两级数据集中管理，近80%的企业可在网上纳税。“金质工程”完成一期建设任务，并与“长三角”质监系统互联互通，为我省食品及特种设备安全提供了技术保障。金保、金农、金水、金关等工程也取得了实质性进展。
（三）推进信息资源共享，提高公共管理效能
省工商局、国税局、地税局、公安厅、建设厅、食品药品监督管理局、质监局、物价局等部门，加强内部信息资源的梳理、整合，制定了信用信息归集使用制度，合作建立了“诚信江苏”网站和省公共信用信息平台。“诚信江苏”网站依托省政府门户网站平台，在互联网上发布我省企业信用信息，目前信息量已达9万多条。省公共信用信息平台依托省电子政务内网建设，汇集了省工商等10个部门的企业信用信息1000多万条，500多个数据项。政府机关协同办公系统已完成需求设计工作。正在有序开展全省应急指挥系统、容灾备份中心、信息化工程绩效评估中心、政务信息资源数据库、人口基础数据库、自然资源和地理空间基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济基础数据库等项目建设可行性研究。
（四）强化系统安全管理，提高网络安全运行质量
坚持“同步建设、严格审批、注重防范、规范管理”，进一步加强对系统安全的管理工作。我省电子政务内网主干网安全系统一期建设任务如期完成，为各项应用的开展提供了可靠的安全保障。制定了《江苏省电子政务内网安全保密产品推荐目录》、《江苏省电子政务内网接入审批暂行办法》，对电子政务内网安全系统的建设和接入工作进行了规范。省保密局组织开展了保密检查活动，推动各地、各部门认真自查自纠，并对省级机关40个重点部门和13个省辖市的党委、政府电子政务网络进行了检查，及时整改问题。这些工作的开展，确保了我省电子政务网络的安全可靠运行。省电子政务/电子商务数字认证中心正式启用，首张电子政务和电子商务证书的发放，表明我省信息和网络安全工作步入了一个新的起点。
总体上看，我省电子政务建设已处在由基础建设向全面应用推进的关键阶段。
二、下一步工作思路和打算
“十一五”全省电子政务建设的总体目标是：建成统一、完善的电子政务内网和外网平台，完成部门纵向网络的分类整合工作；建成以“中国江苏”政府门户网站为核心的统一政府网站平台，完成部门网站整合工作，基本形成“一站式”网上服务格局，可上网行政审批事项网上办理率达到100%；依托电子政务内网门户建成统一的内网网站平台，重点业务系统整合取得实质性进展，政务信息共享和交换机制基本形成，信息资源应用开发取得明显成效，基础数据库建设全面完成；公共信用信息平台基本覆盖省级部门和单位，行政性惩戒机制初步建立；基本建成电子政务应急响应与容灾备份体系；跨地区、跨部门公文无纸化传输普遍开展，协同办公体系初步形成；建立健全突发公共事件应急指挥通信与信息保障工作机制，形成统一高效的应急指挥信息网络体系；地区间、部门间、城乡间电子政务建设和应用协调发展，初步形成统一、协调、高效、安全的全省电子政务总体框架。
2006年是“十一五”的开局之年，电子政务工作必须着眼长远，统筹兼顾，突出重点，协调推进，更好地为全省的大局服务、为政府中心工作服务，为人民群众服务。梁省长在2月份召开的省政府全体会议上要求：“进一步规范和完善政务公开的形式，坚持把电子政务和政务公开结合起来，加快建立健全政府信息公开平台，提高网上政务公开的质量和水平”。政务公开、“诚信江苏”、应急指挥已经列入2006年省政府的重点工作任务中。根据这些要求，全省电子政务建设今年要围绕四个“新”加大工作力度：一是在完善政府网站、推进网上政务公开上有新举措，二是在完善监督体系、提高政府公信力上有新成效，三是在促进办公业务协同、提高政府行政效能上有新进展，四是在推动信息资源共享、提高应急处置能力上有新突破。近期具体打算做好以下几个方面的工作：
（一）继续提高政府网站服务水平
首先，加大政务信息公开力度。将依据《江苏省政府信息公开暂行办法》和《政务公开目录》，增加或调整网站栏目，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，尤其要突出行使行政权力的关键部门、关键岗位、关键环节可公开事项的公开，突出群众关心的重点、热点、难点事项办理情况的公开，重大政务信息、办事流程、政策依据、收费标准及其相关表格要100%公开。
其次，加大网上互动力度。进一步拓展互动应用的广度和深度，扩大网上审批、查询、交费、办证、年检、求助等服务项目。完善在线问答、领导信箱、投诉信箱等公众参与功能，并做到“事事有着落，件件有回音”，畅通网上群众诉求渠道。
第三，加大内容保障力度。将把“中国江苏”政府门户网站内容建设作为重点，进一步完善网站内容管理、安全保密、运行维护等工作制度，充实加强网站内容建设人员，将主要精力用在增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量上。
第四，加大部门网站整合力度。2006年底前，启动除中央垂直管理单位外的省级政府部门网站整合工作。鼓励各部门网站托管网站设施、外包技术服务，把精力全面投入到网站内容建设和提升服务质量上来。
（二）推动行政审批电子监察系统应用
推广苏州、深圳等地行政审批电子监察系统建设与应用经验，完善我省行政审批监察方式，用信息技术强化制约监督手段，寓监督管理于服务中。
（三）进一步完善信用监督体系
信用监督体系是打造“诚信江苏”的重要手段，是提高政府公信力的重要载体。2006年我省要将省公共信用信息平台归集和使用范围扩大到更多部门。《省政府办公厅关于印发江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知》（苏政办发〔2004〕114号）、《省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》（苏政发〔2004〕93号）已明确要求各部门，指定机构、指定专人、加强力量，切实做好这项工作；明确要求各市建设公共信用信息平台，技术规范、数据标准等要与省公共信用信息平台衔接，确保能与省平台互联互通、资源共享。
（四）加快建立应急指挥信息网络体系
提高突发公共事件应急处置的指挥效率，必须建立健全应急联动体系，形成统一高效的应急指挥信息网络体系。重点建立健全固定、机动、现场三大互联互通、灵敏快捷的指挥系统和信息平台，确保省应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。《江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定》（苏政发〔2005〕92号）已明确要求公安、水利、环保、卫生、安监、气象等部门，对其专项指挥系统进行必要的改造和调整；要求各市建设应急指挥信息系统并与省应急管理办公室衔接好，已建好的要进行必要的改造和调整，保证能与省应急指挥中心的三类应急信息平台对接。
（五）积极开展网上协同办公业务
协同办公是优化机关业务流程的关键措施之一，是提高政府行政效能的重要途径。今年，要基本实现省、市、县三级跨地区、跨部门公文往来无纸化；要建立起内网门户，各地、各部门将使用内网门户的软硬件环境建立起内网子网站，使省电子政务内网门户成为全省公务人员的“一站式”工作平台；要选择3-5家市政府办公室和省级部门开展协同办公试点，形成一批技术标准、业务规范、工作制度，待条件成熟后在全省推开。
（六）大力推进政务信息资源整合共享
今年要求各地、各部门按照统一的标准，做好信息资源开发利用规划工作，加快已有信息资源库的整合。着手建立政务信息资源目录体系与交换体系，年底前重点业务系统要利用省电子政务内网和数据交换平台，围绕跨部门应用建立信息资源和交换目录，实现部门间信息的横向交换与共享；对各自的视频音像系统和相关资源进行整合利用，与省应急指挥中心的视频音像系统实现无缝对接，形成全省统一的视频音像系统。启动我省人口、法人单位、宏观经济三个基础数据库建设，年底前要取得实质性进展。
（七）加强信息安全保障工作
近期将正式成立“江苏省网络与信息安全协调小组”，加强工作队伍及制度建设，明确工作分工及职责。推广电子政务/电子商务数字证书的应用，进一步完善我省电子政务信息安全保障体系。启动“江苏省容灾备份中心”建设工作。
（八）完善“十一五”电子政务建设规划
规划先行是推进电子政务建设的一个重要原则。《江苏省电子政务建设2006—2010年规划纲要》（讨论稿）已经完成，正广泛征求各有关部门意见，修改完善后报批实施。
三、体会
（一）加强组织领导是关键
政务电子化，涉及制度创新、组织创新和技术创新，是一项复杂的系统工程。建立健全领导责任制，明确分管领导、具体责任人和责任单位是工作得以强力推进的关键。
（二）健全管理制度、建立考核机制是手段
建立科学合理的管理制度，明确各地、各部门的任务和目标，建立考核机制，实行电子政务工作的绩效评估，是信息办工作的重要手段。2006年起，我省对用财政资金建设的基础性、综合性电子政务工程，由省信息办会同财政厅在计划安排、申报立项、资金筹措、监督管理等方面实行扎口管理，管理办法要求必须以互联互通、资源共享为立项依据，一方面提高了财政资金使用效率和效益，另一方面有利于提高部门间的协同能力。同时有利于探索电子政务建设、运行和维护部分工作的市场化机制，提高电子政务的运行效率，降低管理和维护成本。
2005年，我省研究制定了《江苏省省级机关政府网站测评指标体系》和《江苏省省辖市政府门户网站测评指标体系》，建立了群众评议、专家评审、专业机构评测相结合的电子政务评价体系。连续两年在省内开展了政府网站测评工作，对各地、各部门网站建设与应用起到了很好的引导作用。
